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山西省是國家重要的能源基地，也是能源革命綜合改革試點省。煤炭資源是山西省最豐富的化石能源。近日，山西省十三屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《山西省煤炭清潔高效利用促進條例》(以下簡稱《條例》)。這是全國第一部專門針對煤炭清潔高效利用促進工作的省級地方法規(guī)。

據(jù)介紹，近年來，山西省大力推動煤炭清潔高效利用，并取得了積極進展。但總體上，煤炭開發(fā)利用仍未從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的固有模式，還存在利用效率不高、資源浪費嚴重、環(huán)境污染大和技術(shù)支撐薄弱等問題。為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，《條例》圍繞煤炭清潔高效利用，共提出6章28條內(nèi)容，涵蓋了煤炭生產(chǎn)、加工、利用、轉(zhuǎn)化全鏈條?！稐l例》計劃于2023年1月1日起實施。

在規(guī)劃與管理方面，《條例》指出，省人民政府應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動煤炭和煤電、煤炭和煤化工一體化發(fā)展；縣級以上人民政府應當合理控制煤炭消費總量，改善能源消費結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭在能源消費中的比重；縣級以上人民政府有關部門應當完善商品煤質(zhì)量管理制度；煤炭相關企業(yè)應當制定商品煤質(zhì)量保證制度，并建立商品煤質(zhì)量檔案等條款。

在生產(chǎn)與加工方面，《條例》指出要聚焦煤炭生產(chǎn)、洗選、運輸領域，鼓勵和支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)推行綠色、智能生產(chǎn)方式，明確政府及其相關部門應當優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局，建立煤炭洗選企業(yè)備案管理制度，加強煤炭洗選企業(yè)標準化管理，推進煤炭運輸通道及其配套設施建設。

在利用于轉(zhuǎn)化方面，《條例》表示，針對燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵冶煉、建材等重點用煤行業(yè)，規(guī)定了綠色發(fā)展和節(jié)能減污降碳的各種具體措施。另外，針對山西省煤系固體廢棄物的特征和問題，提出省人民政府應當制定煤矸石井下充填、地面回填等技術(shù)標準，規(guī)范煤矸石綜合利用。

在扶持與服務方面，《條例》指出，省人民政府應當加大資金投入，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當依法落實稅收、土地等支持政策并設立專項資金，能源主管部門應當建立煤炭清潔高效利用公共服務平臺；鼓勵和支持社會資本參與煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)以及項目的投資、建設和運營。

作為全國第一部專門針對煤炭清潔高效利用促進工作的省級地方法規(guī)，《條例》不僅為山西省解決煤炭資源開發(fā)利用中存在的突出問題，提升煤炭全流程清潔高效利用水平指出了路徑方向，也為全國煤炭行業(yè)走清潔高效發(fā)展道路打下了基礎。

關鍵詞： 人民政府 省人民政府 地方法規(guī)