完善新能源開發(fā)利用新機制 適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展
劉敦楠
近年來，風電、光伏等新能源發(fā)展迅速，但新能源受自然條件影響，出力具有不穩(wěn)定、反調(diào)峰等技術(shù)特點，相對常規(guī)煤電而言僅有電量替代效益，而無容量替代效用，并不能獨立保障可靠電力供給，電力系統(tǒng)必須通過調(diào)節(jié)能力較強的火電來平抑新能源的波動性，提供容量保障，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。此外，電力系統(tǒng)是一個超大規(guī)模的非線性時變能量平衡系統(tǒng)，發(fā)電、輸電、用電瞬時完成、時刻平衡，而我國資源富集地與電力消費的不匹配、負荷特性與新能源出力不匹配、市場化交易機制不健全等因素進一步加劇了新能源消納困難、并網(wǎng)困難的局面。為完善新能源開發(fā)利用新機制，適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求，提出以下四方面建議。
一、明確新型電力系統(tǒng)建設方向，保障能源安全穩(wěn)定供應
隨著系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)中新能源占比逐步提升，煤電、氣電等常規(guī)化石能源發(fā)電角色定位將發(fā)生改變，裝機和利用小時數(shù)將逐步下降，煤電將從提供電力電量保障的主力電源逐步轉(zhuǎn)為以提供電力為主、電量為輔的調(diào)節(jié)及備用保障電源，氣電將主要作為調(diào)節(jié)和保安電源。
1.在新增電源規(guī)劃方面，依據(jù)系統(tǒng)可靠性標準開展電源規(guī)劃，滿足新型電力系統(tǒng)建設可靠性和經(jīng)濟性要求。結(jié)合各省經(jīng)濟發(fā)展水平、電量增長情況、用戶失電成本等，提出可靠性標準，作為新型電力系統(tǒng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。根據(jù)電力發(fā)展目標，依靠長周期市場仿真開展規(guī)劃方案經(jīng)濟性評估，作為新型電力系統(tǒng)下合理規(guī)劃輸電通道、電源類型和投產(chǎn)時序的重要依據(jù)。2.在存量電源優(yōu)化方面，一是加快在運煤電機組靈活性改造，提升機組調(diào)節(jié)速率與深度調(diào)峰能力，新建煤電均應具備深度調(diào)峰能力。二是有序發(fā)展天然氣、抽水蓄能等調(diào)峰電源，充分發(fā)揮啟停耗時短、功率調(diào)節(jié)快的優(yōu)勢，重點在新能源發(fā)電滲透率較高、電網(wǎng)靈活性較低的區(qū)域開展建設。三鼓勵或要求新能源按照一定比例配置儲能。3.在深化電力市場改革方面，要充分發(fā)揮市場決定資源配置的作用，全面拓展電力消費新模式。一是加快現(xiàn)貨市場建設，以全社會效益最大化為優(yōu)化目標，在實時供需平衡和電網(wǎng)安全約束的條件下組織市場交易，通過不同時間、不同空間的現(xiàn)貨價格信號，充分調(diào)動各類電力資源發(fā)電積極性，實現(xiàn)全網(wǎng)的電力電量平衡，保障高比例新能源背景下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。二是持續(xù)完善中長期市場，進一步縮短交易周期、提高交易頻次、細化交易顆粒度，推廣標準化的能量塊交易模式，全面提升中長期合同的流動性，為新能源靈活調(diào)整中長期合約創(chuàng)造條件。三是優(yōu)化輔助服務市場機制。推動現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務市場有效融合，開展調(diào)頻、備用與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清，按照“誰受益誰承擔”原則，逐步建立用戶側(cè)參與費用分攤的輔助服務市場化交易機制，改變輔助服務成本在“發(fā)電側(cè)零和”博弈的局面。四是加快建立容量成本回收機制，保障系統(tǒng)容量長期充裕性。加快形成容量電價+電量電價的價格形成機制，探索容量電價的形成方式，反映可靠性容量價值，保障系統(tǒng)長期充足的備用容量以及電力供應安全。二、持續(xù)完善適應高比例新能源的電力市場體系頂層設計，通過市場機制促進新能源消納
統(tǒng)籌解決新能源消納和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等問題，亟待推動新能源參與市場交易，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導電源、用戶各方力量共同參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，以最低經(jīng)濟成本實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。用戶強制配額制度和綠色證書交易能夠有效促進新能源發(fā)展，是國際上比較通行的做法。下一步，一方面通過可再生能源消納責任權(quán)重、綠證交易提升用戶對可再生能源的需求量，增加可再生能源交易電量占比，促進可再生能源消納。另一方面，重點解決其出力間歇性和波動性的特征使其在電力市場中面臨更大的經(jīng)營風險，通過政府授權(quán)合約保障新能源企業(yè)收益，平滑融入電力市場。此外，在市場建設方面要全面規(guī)范各地電力市場價格形成機制，避免不合理行政干預，全面取消政府定價的專場交易，加快構(gòu)建價格機制統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、信息服務統(tǒng)一、運營平臺統(tǒng)一的電力市場體系，為電力商品和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，促進經(jīng)濟保持活力和效率，促進清潔能源發(fā)展和高效利用。
三、要健全可再生能源消納供給保障的配套機制，提升新能源消納能力和整體經(jīng)濟性
1.有序推動可再生能源參與市場，保障新能源項目投資積極性。保障無補貼的新建項目的合理收益，對于2020年底后并網(wǎng)的集中式和分布式新能源項目，合理利用小時數(shù)內(nèi)發(fā)電量“保量保價”收購，合理利用小時數(shù)外發(fā)電量參與市場結(jié)算。對于2020年底前建設的新能源項目，全部電量參與市場交易，合理利用小時內(nèi)的實際上網(wǎng)電量繼續(xù)享受財政補貼。2.落實可再生能源消納責任，促進綠色能源消納。落實市場主體的可再生能源消納責任，完善可再生能源電力消納責任相關(guān)機制，強化消納責任權(quán)重的剛性約束，要求全部用戶按照實際用電量的一定比例購買新能源電量獲得綠證，或直接購買綠證，且綠證不再與補貼掛鉤，同步實行消納責任考核機制，對于未足額擁有綠證的用戶，制定相應的罰金標準并嚴格實施，督促用戶為新能源的綠色環(huán)境屬性買單，凝聚全社會力量共同支持綠色發(fā)展。3.科學確定新能源市場化電量占比，通過“以用定發(fā)”倒逼市場主體提升調(diào)節(jié)能力。按照新能源保障性利用小時數(shù)，劃分政府授權(quán)合約電量與市場電量的邊界，小時數(shù)以外電量參與電力市場，市場定價；小時數(shù)以內(nèi)電量由政府授權(quán)的國有售電公司收購，簽訂政府授權(quán)合約?；蛞钥稍偕茉措娏ο{責任權(quán)重確定市場化電量，滿足用戶側(cè)購買新能源電量的需求，剩余新能源發(fā)電能力與簽訂保量保價的政府授權(quán)合約?，F(xiàn)貨運行的地區(qū)，每月月底前按照用戶側(cè)預測用電曲線確定次月政府授權(quán)合約曲線，結(jié)算時不再進行調(diào)整，偏差電量按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，倒逼各類市場主體同步投資靈活性資源對沖風險，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。4.激發(fā)綠證市場活力，促進綠色環(huán)境價值體現(xiàn)。加快出臺規(guī)范可再生能源綠色證書交易相關(guān)政策，完善綠色電力交易規(guī)則，提高綠色環(huán)境價值的交易流動性，增強國內(nèi)綠證的國際公信力，滿足用戶參與國際市場、為綠色環(huán)境做貢獻的需求，同時滿足新能源企業(yè)差異化的需求，靈活選擇參與綠證交易或綠電交易。5.構(gòu)建綠電交易長效機制，擴大綠色電力主體范圍。加快構(gòu)建綠色電力交易長效機制，厘清綠色電力價格機制，綠電交易包括電能量價格、環(huán)境溢價，分別體現(xiàn)綠色電力的生產(chǎn)運營成本、環(huán)境屬性價值，引導新能源主動參與市場獲得收益，助力構(gòu)建綠色環(huán)境價值體系。設計不同電源類型新能源參與綠電交易機制。針對集中式的補貼項目、平價項目、競價項目，以及分布式新能源項目、扶貧項目、光熱項目等不同類型，設計新能源參與綠電交易機制，保障項目的基本收益。四、加快分布式電源發(fā)展，提升系統(tǒng)光伏消納能力
光伏發(fā)電的出力特性與負荷特性不匹配，需要可控電源的深度調(diào)節(jié)能力予以抵消，但當前電力系統(tǒng)現(xiàn)有的調(diào)節(jié)能力已基本挖掘殆盡，需更大的調(diào)節(jié)能力以滿足新能源消納需求，依靠占比不斷下降的常規(guī)電源以及有限的負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力難以滿足日內(nèi)消納需求。下一步，一方面要應加快電力現(xiàn)貨市場建設，通過市場化機制充分調(diào)動各類調(diào)節(jié)資源積極性，推動先進新能源技術(shù)應用分布式能源發(fā)展，避免分布式能源“隔墻售電”，探索的分布式能源接入系統(tǒng)實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化參與市場，滿足實時電力供需，保障光伏電源消納。另一方面加快完善分時價格機制，落實用戶可再生能源消納責任，引導用戶調(diào)整用能習慣和消費方式，提高電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性和可靠性，促進新能源消納。同步參與市場，促進分布式能源產(chǎn)業(yè)升級，提高能源轉(zhuǎn)化效率。（華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任）責任編輯：蘇偉
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