南方日報訊（記者/賓紅霞）日前，市場監(jiān)管總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉访鞔_將以互聯(lián)網(wǎng)直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告納入監(jiān)管，進一步強化彈出廣告一鍵關閉、植入廣告等領域的制度規(guī)定。

不得以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告

“好好地上著網(wǎng)，廣告就彈出來了，還怎么關都關不掉。”不少網(wǎng)友將彈出廣告形容為網(wǎng)絡世界的“牛皮癬”。《征求意見稿》重點對以啟動播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告進行規(guī)制，明確應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

《征求意見稿》提出，互聯(lián)網(wǎng)廣告不得有下列情形：沒有關閉標志或者需要倒計時結束才能關閉；關閉標志虛假、不可清晰辨識或定位；實現(xiàn)單個廣告的關閉，須經(jīng)兩次以上點擊；在瀏覽同一頁面過程中，關閉后繼續(xù)彈出廣告；其他影響一鍵關閉的行為。

“這對廣大網(wǎng)友來說是一個好消息，新規(guī)確保了一鍵關閉的行為，并且規(guī)定了處罰機制，能有效地阻止‘流氓’彈出廣告的發(fā)生?！睆V東大同律師事務所主任、省法學會律師學研究會會長朱永平認為，彈窗廣告、直播帶貨廣告、未成年校外培訓廣告等領域都是互聯(lián)網(wǎng)新形勢下與廣大網(wǎng)友息息相關的，新規(guī)對這些問題都有較細致的規(guī)定，回應了社會群眾熱切關心的問題。

“彈出廣告不僅可能影響用戶的上網(wǎng)體驗，還涉嫌侵犯消費者的選擇權，因為這種廣告沒有經(jīng)過用戶同意就彈出，有的還不能一鍵關閉和限制彈出頻率?！痹谥袊ㄑ芯繒泵貢L陳音江看來，《征求意見稿》的出臺能否讓網(wǎng)友告別彈出廣告，還要看后續(xù)執(zhí)行落實。

《征求意見稿》還特別指出，不得以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告。互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，以競價排名、新聞報道、經(jīng)驗分享、消費測評等形式，或者附加購物鏈接的其他形式推銷商品、服務的，應當顯著標明“廣告”。

校外培訓廣告也將迎來嚴格監(jiān)管?！墩髑笠庖姼濉分赋觯坏美没ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學、幼兒園的校外培訓廣告。

強化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者等相關主體責任

2016年，工商總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），為維護公平競爭、規(guī)范有序的廣告市場環(huán)境提供了法律支撐。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，特別是在新媒體、自媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)廣告進一步從電腦端向移動端擴展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，本次修訂《暫行辦法》是適應當前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作新形勢新任務的必然要求。

完善互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管制度，我國法律法規(guī)體系不斷在完善。2019年，《電子商務法》頒布施行，明確電子商務領域有關監(jiān)管原則和監(jiān)管方式，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作提供了新的法律依據(jù)和立法借鑒。2019年，《反不正當競爭法》修訂施行，對互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭行為作出明確規(guī)定，《暫行辦法》中的有關規(guī)定需要調整。

隨著平臺經(jīng)濟的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)節(jié)多、鏈條長、主體復雜、執(zhí)法辦案難度大，各類大型主流互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的頭部效應非常明顯，客觀上要求進一步壓實各類平臺經(jīng)營者責任。

《征求意見稿》還強化了相關主體責任。如增加了對含有鏈接的廣告、學前教育和中小學教育廣告的專門規(guī)定，強化了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者責任；進一步細化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者責任規(guī)定，明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者配合廣告監(jiān)測、協(xié)助監(jiān)管、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)等義務。

“除了完善互聯(lián)網(wǎng)廣告相關法律法規(guī)，還需要建立有效的公民投訴、舉報平臺，完善處置投訴、舉報違法廣告的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法發(fā)布廣告的行為?！敝煊榔秸f。

陳音江則建議，對于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為除了要依法查處外，還要公開曝光，不能讓企業(yè)抱有僥幸心理?！捌髽I(yè)也應該更加自律，主動為消費者提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務，共同營造良好消費環(huán)境?！?/p>